一、《规划》的出台背景和依据

全球气候变暖及温室效应加剧是当今人类可持续发展面临的严峻挑战之一。开展应对气候变化工作是推动我市经济高质量发展和生态文明建设的重要抓手，对维护全市经济安全、能源安全、生态安全、粮食安全以及人民生命财产安全至关重要，事关我市全局和长远发展。

为积极应对气候变化，将减缓和适应气候变化要求融入经济社会发展各方面和全过程，依据《国家应对气候变化“十四五”规划》、《安徽省应对气候变化“十四五”规划》、《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。

《规划》提出“十四五”期间全市应对气候变化的总体要求、主要目标、重点任务和保障措施，是指导今后五年全市应对气候变化工作的重要依据。

 

二、《规划》主要内容

《规划》在梳理全市“十三五”应对气候变化工作现状与发展形势基础上，提出我市“十四五”应对气候变化工作的总体要求、重点任务和保障措施。

现状与形势：在全球变暖的大环境下，近年来我是呈现气温上升趋势明显，降水季节分布不均衡加剧等气候特征。为积极应对气候变化，“十三五”期间我市扎实推进各领域应对气候变化工作，产业数字化水平稳步提升，能源清洁化程度进一步提高，交通建筑领域绿色发展水平进一步提升，应对气候变化工作体系基本形成。

“十四五”时期是实现碳达峰目标的建设期，也是经济社会全面绿色低碳转型的关键期。与新形势新要求相比，“十四五”期间我市仍处于经济快速发展阶段，能源需求将呈刚性增长，结构性问题仍然突出，要实现碳达峰与碳中和目标，应对气候变化领域各项工作需全面加强，扎实推进。

总体要求：以碳达峰目标与碳中和愿景为引领，全面推进应对气候变化工作，实现应对气候变化与经济社会发展的协调、与生态文明建设的协同、与生态环境保护相关工作的统筹融合。到2025年，全市应对气候变化工作有效推进，控制温室气体排放行动目标全面完成；低碳发展路径探索明晰，试点示范建设取得显著进展；生态环境质量保持全省前列，全面绿色转型走出新路子，实现绿水青山与金山银山的有机统一。《规划》设置“十四五”应对气候变化工作主要指标13项，涵盖减缓气候变化、适应气候变化、示范试点建设等方面。

重点任务：围绕我市“十四五”经济社会全面转型发展的建设目标，积极推进碳达峰碳中和工作，谋划布局四个方面的重点任务。一是着力控制温室气体排放。开展“碳达峰”行动，促进经济体系高质量低碳化发展，推动能源消费低碳变革，加快工业低碳转型，强化城乡建设低碳管理，构建绿色交通体系，控制非二氧化碳温室气体排放，践行低碳生活方式，提高生态系统碳汇。二是主动适应气候变化行动。强化基础设施气候适应能力，提升重点领域、重点区域气候适应水平，建立健全气候防灾减灾体系。三是提高应对气候变化治理能力。建立健全温室气体排放统计核算体系，开展温室气体清单编制工作，培育气候领域专业人才队伍，开展绿色金融体系建设，加快碳排放权交易市场建设，构建减污降碳协同治理体系，提升气候治理数字化水平。四是推进重点工程与试点示范建设。加快控制温室气体排放重点工程建设，推动适应气候变化重点工程建设，深化低碳试点示范工程建设。

保障措施：一是加强组织领导。充分发挥应对气候变化及节能减排工作领导小组的统筹协调作用，做好市级其他专项规划与本规划之间的衔接。二是强化监督考核。强化规划目标任务分解，建立规划实施情况的跟踪评估机制。三是加大资金支持。切实加大应对气候变化工作的资金支持，落实资金保障，拓展多元化融资渠道，推动和引导金融机构积极创新，为应对气候变化工作提供相关产品和服务。四是重视低碳宣传。加强政府引导和激励，积极创新低碳倡导和宣传方式，切实提升企业、公众的低碳责任和意识，通过多种形式的宣传教育活动，营造积极应对气候变化的良好社会氛围，进一步提高全社会生态文明素养。

三、《规划》编制过程及征求意见情况

（一）编制过程

2021年2月上旬，受疫情影响，为减少人员流动与密切接触，经过全面线上沟通，确定了《规划》编制的技术路线与基本框架。同时采用线上收资的方式，通过书面发函的形式向各有关单位收取《规划》编制相关资料。

在充分讨论沟通基础上，5月初编制单位完成《规划》初稿，并通过书面发函形式向市直20个部门征求意见。5月17日，在合肥市召开中期评估会，由省经济研究院、省环科院大气所等单位专家组成的专家组就《规划》初稿提出相应修改意见。会后根据中期评估会上专家提出的修改意见以及各单位反馈意见全面修改《规划》，形成评审稿。7月2日，在合肥召开了由省生态环境厅、省经济研究院、省环科院大气所、省气象局等单位专家组成的专家组，市发改、经信、交通、农业农村、林业、住建等部门参加的评审会，《规划》通过了技术评审和验收。8月16日，生态环境局就经评审后修改的《规划》再次向江南新兴产业集中区管委会，各县、区人民政府，九华山风景区、池州经济技术开发区管委会以及市直20个部门征求意见，并根据意见反馈进行修改，最终形成《池州市应对气候变化“十四五”规划》（送审稿）。

（二）征求意见情况

5月10日，市大气办通过书面发函的形式，向市直20个部门征求意见。共收到反馈意见20份，其中书面反馈意见12份，8家单位通过电话反馈意见。市发展和改革委、市城市管理行政执法局、市交通运输局等6家单位提出修改或补充意见，其他单位无异议。（采纳情况附后）

8月16日，市大气办通过书面发函的形式，向江南新兴产业集中区管委会，各县、区人民政府，九华山风景区、池州经济技术开发区管委会以及市直20个部门再次征求意见。共收到反馈意见27份，其中书面反馈意见7份，20家单位通过电话反馈意见。市文化和旅游局、市市场监督管理局、市气象局等3家单位提出修改或补充意见，其他单位无异议。