尊敬的陈登中代表：

您在市四届人大四次会议提出的《关于秸秆焚烧工作的建议》已收悉，感谢您对全市生态环境保护工作的关注和支持！目前您的建议已经办结，现将有关情况答复如下：

2021年是我市乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，也是实施“十四五”规划的开局之年。秸秆禁烧是打赢蓝天保卫战的必然要求，是改善民生福祉的必然要求，责任重大、意义重大。

焚烧秸秆不仅污染空气还造成空气能见度下降，甚至直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，引发交通事故，威胁人民群众生命财产及健康安全。2020年，我市PM_2.5浓度控制目标为35μg/m³，至今年5月15日，全市PM_2.5平均浓度为37.4μg/m³，如果再不抓好秸秆禁烧工作，将会严重影响年度空气质量改善目标的实现。另国家气象卫星对各地秸秆焚烧行为实施24小时遥感监测，2021年国家卫星遥感监测已发现我市1个焚烧秸秆火点。因此，我市秸秆禁烧工作形式不容乐观。全市上下只有在“堵”字上下功夫，在“疏”字上做文章，坚持“疏”“堵”结合，坚持两手抓，才能取得实效。

一、强化秸秆禁烧监管

（一）全方位统筹构建秸秆禁烧工作体系。科学构建机制体系是决定秸秆禁烧工作方向及总体效果的关键，我市坚持“因地制宜、多措并举、疏堵结合”原则，通过筑牢织密“制度、组织、监督、问责”4张网，坚决打赢秸秆禁烧攻坚战。今年市秸秆禁烧工作领导小组办公室已制定印发《池州市2021年秸秆禁烧工作方案》，成立市政府分管负责同志任组长，市政府联系副秘书长、市生态环境局主要负责人任副组长的秸秆禁烧工作领导小组，具体负责全市秸秆禁烧工作的组织、指挥、协调和督导工作，全市积极构建“市督导、县（区、含开发区，下同）负责、乡镇（街道）为主、村（社区）落实”的禁烧工作机制，完善“乡镇（街道）为单位，村（社区）为基础，村民组为单元”的责任体系。

（二）全过程保障秸秆禁烧工作。秸秆禁烧工作是打赢大气污染防治攻坚战的重要一环，通过织密“地空”立体化监控网，为秸秆禁烧提供有效保障。一是充分利用秸秆禁烧监管平台。全市建成的135处前端热成像高清双目摄像机24小时对各地秸秆禁烧情况进行监管，平台发现火情及时上报、下发，乡村巡查员收到信息后第一时间赶赴现场，及时制止，防止火情蔓延。二是健全秸秆禁烧执法机制。全市始终保持啃“硬骨头”、攻城拔寨的拼劲，保持钉钉子、久久为功的韧劲，保持抓铁有痕、踏石留印的狠劲，严格执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”、“田主责任追究制度”和“12369禁烧电话举报制度”。全市成立2个督导工作组、12个巡查组，深入田间地头，不间断地开展秸秆禁烧检查巡查。三是实施常态化通报机制。市级成立的秸秆禁烧督查组对各地禁烧情况开展督查检查，实施通报。

（三）加大秸秆禁烧宣传力度。综合利用报纸、广播、电视、微信、微博等媒体，联合池州电信、池州联通、池州移动三大电信运营商编发秸秆禁烧宣传标语，通过发放禁烧一封信、在村头醒目位置张贴宣传标语、悬挂横幅，并出动流动宣传车进行宣传，积极营造浓厚禁烧氛围。做到家喻户晓、人人皆知，切实提高农民群众参与秸秆禁烧工作的积极性和主动性。

二、强化秸秆综合利用

（一）强化秸秆综合利用政策扶持。制定出台《池州市支持秸秆综合利用产业发展若干政策》，强化对秸秆综合利用企业在项目、资金、金融、用地、税收、电价、运输等方面的支持。结合我市实际，制定《2020 年池州市农作物秸秆综合利用奖补资金实施方案》，明确奖补对象和范围,规范审核奖补制度。加强秸秆综合利用资金使用，2020 年省、市两级财政共拨付奖补资金 2500 余万元

（二）培育秸秆综合利用主体。通过招商引资、政策扶持、项目支持等形式，发展一批市场化利用主体，带动秸秆综合利用产业发展。全市培育万吨以上的秸秆产业化利用规模企业4个，培育千吨以上秸秆产业化利用规模企业11个。同时鼓励社会力量和企业资本投入秸秆收储运体系建设，解决秸秆收储运难题，全市建成标准化收储中心15个，临时堆放转运点198个。

（三）加强技术示范指导力度。制定《池州市秸秆综合利用技术方案》，指导各地科学开展秸秆利用，优化秸秆机械化还田利用，推进秸秆饲料化、基料化利用，大力发展农作物秸秆能源化和原料化利用，加快秸秆转化利用增值。各地农业部门结合午季、秋收时节，组织开展秸秆综合利用技术培训和现场会，引导农户多元化利用秸秆。全市建成农作物秸秆机械化还田示范片12个，培育具备标准化秸秆机械化还、离田作业能力的农机专业服务组织32个，建成秸秆饲料化、基料化商品化基地10个，建成秸秆固化成型燃料生产点8个。

（四）引导和规范农村土地经营权流转。出台《关于加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》、《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》等一系列政策措施，引导规范农村土地经营权合理流转，促进农业适度规模经营。目前全市累计流转农村耕地89.3万亩，占家庭承包耕地54.2%。

 

联 系 人：程鹏

联系电话：0566-2037079

 

 

 

池州市生态环境局

2021年5月18日